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交通運輸部運輸服務(wù)司司長徐亞華解讀網(wǎng)絡(luò)貨運管理辦法

信息來源：www.nyfwsggl.com.cn | 發(fā)布時間：2019年09月11日

9月6日，交通運輸部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運輸經(jīng)營管理暫行辦法》，（簡稱《辦法》）規(guī)范網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運輸經(jīng)營（簡稱網(wǎng)絡(luò)貨運），培育現(xiàn)代物流市場新業(yè)態(tài)，加快突進道路貨運行業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展。為了更好的理解和貫徹執(zhí)行《辦法》，9月10日，交通運輸部運輸服務(wù)司司長徐亞華對制定《辦法》的意義、前期無車承運人試點工作的總結(jié)、如何準確把握《辦法》的內(nèi)容以及貫徹落實《辦法》的要求進行了權(quán)威的解讀。以下為徐亞華司長的解讀全文。
充分認識網(wǎng)絡(luò)貨運對促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展的重要意義
(一)推進網(wǎng)絡(luò)貨運發(fā)展，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署、促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的新舉措。
今年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確提出互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟是生產(chǎn)力新的組織方式，是經(jīng)濟發(fā)展新動能，要創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)特點、有利于公平競爭的監(jiān)管辦法，鼓勵發(fā)展平臺經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。網(wǎng)絡(luò)貨運是互聯(lián)網(wǎng)與貨運物流行業(yè)深度融合的典型代表，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺匯聚大量物流信息，通過大數(shù)據(jù)、云計算分析實現(xiàn)要素資源精準配置、科學(xué)組織、合理調(diào)度，對優(yōu)化市場發(fā)展格局、充分發(fā)揮平臺企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)、帶動行業(yè)集約化發(fā)展具有重要作用。推進網(wǎng)絡(luò)貨運發(fā)展，是交通運輸行業(yè)發(fā)展平臺經(jīng)濟、培育發(fā)展新動能、促進一二三產(chǎn)業(yè)跨行業(yè)融通的重要舉措，對于加速提升物流發(fā)展水平，增強各行業(yè)創(chuàng)新能力，構(gòu)筑經(jīng)濟社會發(fā)展新優(yōu)勢、新增長點具有重要意義。
(二)推進網(wǎng)絡(luò)貨運發(fā)展，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進物流降本增效的新辦法。
促進物流降本增效是黨中央、國務(wù)院推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點內(nèi)容之一，近年來，我國物流成本與GDP的比率逐年下降，但與發(fā)達國家相比仍有較大差距。據(jù)統(tǒng)計，我國貨運車輛平均實載率比歐美發(fā)達國家要低三分之一，車輛日均有效行駛里程僅為發(fā)達國家的二分之一，由于缺乏集約化組織，難以充分發(fā)揮運輸業(yè)的規(guī)模效益和網(wǎng)絡(luò)效益，物流成本居高不下。網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者通過信息網(wǎng)絡(luò)和移動互聯(lián)技術(shù)，實現(xiàn)分散運輸資源的集約整合、精準配置，解決了目前貨運物流行業(yè)普遍存在的運力空駛、長時間等貨等突出問題，有效減少了交易鏈條、降低交易成本，是交通運輸行業(yè)促進物流降本增效的新抓手、新辦法。
(三)推進網(wǎng)絡(luò)貨運發(fā)展，是促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。
長期以來，我國公路貨運市場主體呈現(xiàn)“多、小、散”特征，行業(yè)缺乏市場集中度高、整合能力強的龍頭骨干企業(yè)。由于運輸組織高度分散，市場主體間信息不對稱，運輸要素缺乏有效整合，行業(yè)運輸組織效率低下。網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺信息互聯(lián)互通的特點，將分散的運力資源聚集在一起，通過發(fā)揮平臺經(jīng)濟規(guī)模效應(yīng)，推動行業(yè)實現(xiàn)“零而不亂、散而有序”，帶動傳統(tǒng)運輸企業(yè)向供應(yīng)鏈現(xiàn)代物流綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型，帶動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展。
充分肯定無車承運人試點工作取得的積極成效
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新和推動實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的有關(guān)部署，2016年交通運輸部啟動了無車承運人試點工作，在全國選擇了229家“互聯(lián)網(wǎng)+”貨運物流新業(yè)態(tài)企業(yè)，圍繞健全制度、完善標準、創(chuàng)新模式等方面，組織開展試點工作。試點開展以來，依托互聯(lián)網(wǎng)的物流平臺發(fā)展模式不斷創(chuàng)新，為培育壯大交通運輸發(fā)展新動能打下了重要基礎(chǔ)。從運行監(jiān)測數(shù)據(jù)來看，試點工作取得顯著成效。
一是資源整合能力逐步顯現(xiàn)。截至今年上半年，229家試點企業(yè)共整合營運貨車183萬輛，約占全國營運載貨汽車擁有量的13%，同比增長8.5%;完成貨運量、交易額增速均超過120%，試點企業(yè)無車承運業(yè)務(wù)快速拓展。
二是物流降本增效成果初顯。從對典型試點企業(yè)調(diào)查分析來看，網(wǎng)絡(luò)貨運模式提高車輛利用效率約50%，平均等貨時間由2—3天縮短至8—10小時，司機月收入增加30%—40%，較傳統(tǒng)貨運降低交易成本6%-8%。
三是物流市場格局進一步優(yōu)化。試點監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，上半年試點企業(yè)平均整合運力近8000輛，完成交易額445億元，排名前20位的企業(yè)整合運力和完成交易量分別占總量的73%、61%，市場集中度不斷提高，道路貨運行業(yè)逐步向集約化、規(guī)模化方向發(fā)展。
四是行業(yè)安全規(guī)范發(fā)展進一步夯實。網(wǎng)絡(luò)貨運平臺通過嚴格資質(zhì)審查、統(tǒng)一服務(wù)標準、加強過程管控、在線誠信考核等市場化手段，有效規(guī)范平臺上中小道路貨運企業(yè)和個體運輸戶的經(jīng)營行為，凈化貨運物流市場經(jīng)營環(huán)境，推動貨運物流業(yè)安全規(guī)范發(fā)展。
通過試點，我們認識到管理制度不健全、不完善已成為影響新業(yè)態(tài)發(fā)展的瓶頸制約，迫切需要創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，為新業(yè)態(tài)發(fā)展營造公平競爭的市場環(huán)境。為貫徹落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的決策部署，部在系統(tǒng)總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定出臺了《辦法》，為“互聯(lián)網(wǎng)+”物流新業(yè)態(tài)發(fā)展營造公平競爭的制度環(huán)境，推動其規(guī)范健康發(fā)展。
準確把握《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》以《電子商務(wù)法》《道路運輸條例》等現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章為依據(jù)，以培育壯大物流新業(yè)態(tài)、新動能為目標，堅持鼓勵創(chuàng)新、包容審慎、問題導(dǎo)向、依法行政的原則，構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營管理的制度體系。同時，注重創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，為網(wǎng)絡(luò)貨運量身定制了監(jiān)管模式，為新業(yè)態(tài)規(guī)范健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。
(一)關(guān)于法律定位。《辦法》將試點期間的“無車承運人”更名為“網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運輸經(jīng)營者”，其概念包含三要素：一要以互聯(lián)網(wǎng)平臺為載體整合配置資源;二要以承運人身份承擔(dān)全程運輸責(zé)任;三要以運輸合同的方式委托實際承運人完成道路貨物運輸任務(wù)。《辦法》明確，僅為托運人和實際承運人提供信息中介和交易撮合等服務(wù)的行為不屬于網(wǎng)絡(luò)貨運范疇。
(二)關(guān)于行為要求。《辦法》基于市場公平、運輸安全、服務(wù)品質(zhì)等方面的考慮，明確了對網(wǎng)絡(luò)貨運的經(jīng)營要求。在經(jīng)營范圍方面，要求網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者在許可的范圍內(nèi)從事經(jīng)營，嚴格按照實際承運人核定的經(jīng)營范圍委托運輸，不得運輸法律法規(guī)規(guī)章禁止運輸?shù)呢浳铩Ｔ诎踩芾矸矫妫皇且缶W(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者對實際承運車輛和駕駛員資質(zhì)進行審查，確保實際承運人資質(zhì)合法有效，車輛、駕駛員線上線下一致;二是要求網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，從事零擔(dān)貨物運輸經(jīng)營的，要對托運人身份進行查驗登記，并督促實際承運人實行安全查驗制度;三是要求網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者經(jīng)營行為要符合相關(guān)規(guī)范的要求，不得指示或強令實際承運人超載超限運輸。在風(fēng)險管控方面，網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者不得虛構(gòu)交易、運輸、結(jié)算信息，不得相互委托運輸服務(wù)，要加強對運輸交易全過程的實時監(jiān)控和動態(tài)管理;采取承運人責(zé)任保險等措施，有效規(guī)避風(fēng)險。在網(wǎng)絡(luò)安全方面，要求網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者按照《電子商務(wù)法》《稅收征收管理法》的要求，做好信息記錄和保存;遵守國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全的有關(guān)規(guī)定，嚴格數(shù)據(jù)保密管理。在稅收征管方面，要求網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者不得虛開虛抵增值稅發(fā)票，依法履行納稅或扣繳稅款義務(wù)。
(三)關(guān)于監(jiān)督檢查。《辦法》明確了各級交通運輸管理部門對網(wǎng)絡(luò)貨運運輸安全、權(quán)益保護和服務(wù)質(zhì)量等有關(guān)工作的管理職責(zé)，以及稅務(wù)部門對網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者的稅收征管工作職責(zé)。縣級以上負有道路運輸監(jiān)督管理職責(zé)的機構(gòu)、同級稅務(wù)部門應(yīng)分別按照《道路運輸條例》《稅收征收管理法》等既有法律法規(guī)規(guī)章的要求，對網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者的違法違規(guī)行為進行查處。
(四)創(chuàng)新監(jiān)管方式。交通運輸部將利用信息化手段加強對網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者運輸行為的監(jiān)測監(jiān)管，部將在無車承運人試點運行監(jiān)測系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)貨運信息交互系統(tǒng)，通過電子運單相關(guān)信息的核查校驗，對全國網(wǎng)絡(luò)貨運運行情況進行監(jiān)測分析和綜合評估，探索基于監(jiān)測結(jié)果的信用評價機制，實行差異化管理。
(五)實施聯(lián)合懲戒。《辦法》將聯(lián)合懲戒作為網(wǎng)絡(luò)貨運監(jiān)管的重要手段之一，委托不具備資質(zhì)的實際承運人從事運輸、承運國家法律法規(guī)規(guī)章禁止運輸?shù)呢浳铩⒅甘箯娏顚嶋H承運人超限超載運輸貨物等行為，將納入道路貨物運輸失信聯(lián)合懲戒對象名單，實施聯(lián)合懲戒。
認真貫徹落實《辦法》著力促進道路貨運行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
(一)進一步提高認識，切實做好《辦法》的落地實施。各地交通運輸主管部門要充分認識網(wǎng)絡(luò)貨運對推進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，切實做好《辦法》的貫徹落實工作，聯(lián)合同級稅務(wù)部門健全完善相關(guān)配套政策，并加強配套政策宣貫解讀;按照《辦法》要求，對網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營條件嚴格把關(guān)，防止一哄而上，統(tǒng)籌利用資質(zhì)審核管理、行政處罰、聯(lián)合懲戒等手段，加大對企業(yè)不規(guī)范經(jīng)營行為的查處力度，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)貨運市場秩序。
(二)加強與稅務(wù)部門的協(xié)同聯(lián)動，落實稅收配套政策。各地交通運輸主管部門要積極配合地方稅務(wù)部門，推進相關(guān)涉及網(wǎng)絡(luò)貨運的稅收政策落地實施;利用省級監(jiān)測系統(tǒng)，建立健全交通運輸、稅務(wù)部門的信息共享機制，配合稅務(wù)部門做好監(jiān)管，杜絕網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)虛開虛抵增值稅發(fā)票行為，有效防控稅收風(fēng)險。
(三)加快省級監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，強化信息化監(jiān)管。各省份交通運輸主管部門要轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路、創(chuàng)新監(jiān)管模式，加快建設(shè)省級網(wǎng)絡(luò)貨運信息監(jiān)測系統(tǒng)，充分利用信息化手段加強對網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)經(jīng)營行為的事中事后監(jiān)管，推動監(jiān)測系統(tǒng)與相關(guān)行業(yè)信息系統(tǒng)對接，實現(xiàn)線上線下一體化監(jiān)管。
(四)做好試點過渡，確保行業(yè)平穩(wěn)運行。2020年1月1日起，《辦法》正式實施，部無車承運試點企業(yè)的道路運輸經(jīng)營許可證有效期可延續(xù)至2019年12月31日。試點企業(yè)要按照《辦法》要求，做好相關(guān)準備。各地交通運輸主管部門要嚴格按照《辦法》及相關(guān)配套政策的要求，對符合條件的企業(yè)頒發(fā)經(jīng)營范圍為網(wǎng)絡(luò)貨運的道路運輸經(jīng)營許可證，保障行業(yè)平穩(wěn)運行。

《辦法》的出臺，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展決策部署的重要舉措，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、深化“放管服”的迫切要求，更為加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運、培育壯大交通運輸發(fā)展新動能創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。交通運輸行業(yè)要以《辦法》出臺為契機，加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運，推動解決道路貨運行業(yè)多年來積累的深層次問題和矛盾，解決貨運經(jīng)營者在配貨理貨方面的操心事、運費結(jié)算方面的煩心事、稅收保險方面的揪心事，著力提高貨運企業(yè)運營組織效率、提高貨車司機的收入水平、減輕企業(yè)經(jīng)營負擔(dān)，讓廣大貨車司機真切感受到道路貨運經(jīng)營仍然有奔頭，讓更多貨運企業(yè)嘗到“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流帶來的甜頭，維護行業(yè)健康穩(wěn)定，推動實現(xiàn)道路貨運行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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